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哥大投資展望:未來世界貿易組織投資便利化討論中的五個關鍵問題
時間:2019-01-16 09:12 作者:Karl P. Sauvant 來源:中國國際投資促進會

歷經長達一年的審議,世界貿易組織關于投資促進發展多邊框架的結構性討論于2018年12月6日對迄今所取得的成果進行了評估 。在2018年的七次實質性會議上,代表們在確定旨在提高投資措施透明度和可預測性的投資便利化框架(IFF)的可能要素方面取得了重大進展;精簡和加快行政程序和要求;加強國際合作、信息共享、最佳實踐以及與利益相關方關系處理方面的交流、爭端預防 。
共有約70個代表團出席了上述會議,包括部長級宣言的提案國和非提案國。會議就2019年上半年的問題清單、工作計劃和會議時間表達成了共識,其目標是確定IFF的構成要素,以提交2020年世貿組織部長級會議審議。

在進一步研究和討論IFF時,代表們應該著重思考五個關鍵問題,以便達成能夠被廣泛接受的結果:

范圍。相關討論應繼續密切地關注與投資促進發展直接相關的技術問題,并繼續明確:它們最終不會解決市場準入、投資保護和投資者-國家爭端解決問題。這些討論不應探尋投資便利化的抽象定義,而是應通過確定框架應涵蓋的具體投資便利化措施來切實地確定IFF的范圍。其余的重點應當放在投資措施透明度這樣的技術問題上,并避免涉及投資體制的那些最具爭議性的問題,以增加就框架達成一致的機會。

發展方面。《部長聲明》明確提及“利于發展的投資促進措施”。因此,任何框架都應直接涉及發展問題并為可持續發展的目標服務。尤其需要注意的是,不應僅僅促進一般的投資流動,而且應該允許東道國——如果被不支持——為可持續投資(即具有某些“可持續性特征”并能夠為東道國帶來有益影響的投資)提供特別的便利化措施。因此,該框架應包含支持東道國的條款,例如建立聯系計劃,以將國內公司升級為外國子公司的潛在供應商(如果后者愿意的話)。這些聯系使得國內公司可以從外國子公司的有形和無形資產中受益,外國也子公司可以從國內公司的產能和精簡的供應鏈中受益。此外,促進最佳實踐和經驗的相互交流也有助于該框架的實現。確保投資便利化直接促進發展對于讓更多發展中國家參與進來尤為重要,并有助于打破“便利化”主要會使投資者受益的錯誤印象。

平衡。截至目前,相關討論主要集中在東道國可以做些什么來促進投資——毫無疑問,東道國是核心參與者。但是母國和跨國公司也應在這一過程中發揮作用。許多母國(包括發達國家和發展中國家)以這樣或那樣的方式支持其對外投資者。例如,提高母國措施(例如,對外投資可行性研究的財政支持)的透明度可以提高IFF的效率。同樣,許多跨國公司都有企業社會責任政策;邀請他們更好地宣傳這些措施將有利于東道國。與大多數(以東道國為重點)的投資協議不同,對東道國和母國負有義務的IFF增加了達成共識的機會。

源自基層實際經驗的輸入。貫穿整個項目生命周期的投資便利化涉及投資促進機構(IPA)和國際投資者所熟悉的無數實際問題。世貿組織代表(他們大多數精通貿易事務,但并不一定精通投資事務)應該找到方法(除了與國內利益相關者協商)從投資從業者的實際經驗中受益。例如,一個非政府、中立的機構可以組織一個主要由投資從業者組成的評議小組,以提供基于實際經驗的輸入來確保IFF框架的相關性和有效性。

能力建設。談判和實施IFF需要大量的資源,而這些資源是大多數最不發達國家和許多發展中國家都欠缺的。加強這些國家的投資促進機構(通常是主要投資機構)——不僅要實施一個框架,而且要在競爭激烈的國際FDI市場中吸引特別可持續的投資——對想要從任何框架中獲益的各國來說都是至關重要的。(相比之下,2006年至2016年期間世貿組織的“貿易援助倡議”共動用了3000億美元,覆蓋了146個國家 。)通過IFF提供技術援助對最不發達國家非常重要,尤其是其中許多國家目前尚未積極參與有組織的討論。

在多邊主義受到挑戰的當下,達成IFF框架是一項相當大的挑戰。但是,由于所有國家都在尋求吸引投資以促進經濟增長和可持續發展,所以應該有可能通過逐步但具有實質性內容的談判達成一個框架。在這一過程中,應當注意考慮不同的關注點,同時不要使談判超負荷。因此,有些問題可能要留待未來談判解決。
(南開大學國經所趙澤堃 譯)

                                     


*《哥倫比亞國際直接投資展望》是一個公開辯論的論壇。作者所表達的觀點不代表CCSI或哥倫比亞大學或我們的合作伙伴及支持者的意見。《哥倫比亞國際直接投資展望》(ISSN 2158-3579)是同行評議刊物。

** Karl P. Sauvant[email protected])是哥倫比亞大學法學院和哥倫比亞大學地球研究所下設的哥倫比亞可持續投資中心的高級研究員。作者感謝Axel BergerFelipeHeesHamid Mamdouh對本文初稿的有益評論以及FabienGehlAhmad GhouriKavaljitSingh的同行評審。

[1] 相關背景資料參見:ICTSD,“Crafting a framework on investment facilitation” (Geneva: ICTSD, 2018),https://www.ictsd.org/themes/services-and-digital-economy/research/crafting-a-framework-on-investment-facilitation.

[1]“JointMinisterial Statement on Investment Facilitation for Development,”WT/MIN(17)/59.

[1]OECD/WTO, Aid for Trade at a Glance 2017 (Paris:OECD, 2017), p. 3.


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